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：交汇点新闻客户端

交汇点讯 11月3日，工信部通报 APP超范围索取权限、过度收集用户个人信息等问题“回头看”的情况。在《个人信息保护法》开始施行之后两天，工信部点名第20批“问题APP”，格外引人注意。

如今，绝大部分人的手机里，安装着数个甚至数十个APP，使用APP时的个人信息保护问题日益成为人们 的焦点。对于《个人信息保护法》如何筑起个人信息的“安全 ”，APP是一个重要的观察窗口。

直击“过度索权”等痛点

“我安装APP的时候，经常发现需要读取手机通讯录、存储照片等权限，有时觉得匪夷所思，但一些APP有专用性，可替代性不高，我要使用就不得不 。”南京邮电大学数字经济研究所所长、管理学院教授姚国章告诉记者，“如果没有法律约束，个人信息势必被滥用，《个人信息保护法》可谓生逢其时。” 今年下半年，在《个人信息保护法》经全国人大常委会审议通过前，江苏省律师协会电子商务与信息 络业务委员会副主任、北京大成（南京）律师事务所高级合伙人邹毅，接待了一次特别的上门咨询。对方并非针对某个特定纠纷或案件寻求帮助，而是对即将审议的《个人信息保护法》涉及的个人信息保护范围、个人信息数据权利 等内容进行咨询了解。邹毅切实感受到，《个人信息保护法》吸引了社会广泛 。 阅读《个人信息保护法》，记者发现，APP过度索要权限、强制同意、“大数据杀熟”等痛点，是这部法律的精准打击对象。电子商务研究中心特约研究员、律师方超强认为：“《个人信息保护法》与实际需求衔接非常及时。它的施行，使大部分个人信息采集、处理等乱象的治理都有法可依。”方超强正给互联 企业做个人信息合规法律服务，即规范企业的个人信息处理机制，使企业的个人信息处理符合法律规定。在此过程中，他发现《个人信息保护法》具有很强的指导性、操作性，“我对这一法律落地、发挥作用，持乐观态度”。 邹毅则表示，《个人信息保护法》所规定的法律责任有足够的威慑力，例如对于违反个人信息保护义务的行政罚款，其罚款标准参照了欧盟《一般数据保护条例》。但客观地说，个人信息处理者与行政监管者之间、个人信息处理者与社会公众之间的利益博弈与权利义务平衡，会是一个长期的、动态的过程，不能简单期望《个人信息保护法》立刻起效，而且随着技术的进步、新型商业模式的出现，会有更多的新情况。《个人信息保护法》的实施效果还有待观察，可以“让子弹飞一会儿”。

监管部门频频“出拳”

在《个人信息保护法》出台之前，已经对APP加强监管：2022 年12月发布《APP违法违规收集使用个人信息行为认定》，2022 年10月起实施标准《信息安全技术 个人信息安全规范》，今年5月出台《常见类型移动互联 应用程序必要个人信息范围规定》。 10月19日，工信部有关负责人表示，加快发布实施《移动互联 应用程序个人信息保护管理规定》，为APP治理提供更加坚实的政策和标准保障。10月29日， 信办发布《数据出境安全评估办法（征求意见稿）》，向社会征求意见。 四部委联合开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理，从2022 年1月启动后，常态进行，接连“出拳”“亮剑”。江苏省通信管理局去年4月上线“江苏省移动应用（APP）管理平台”，目前收录15.65万款省内运营的APP，涉及9772个运营者。该平台具备自动化检测、数据分析能力，能够进行APP技术检测，及时发现、处置问题。今年以来，该局已经通报5批、185款“违规APP”，要求这些APP的运营单位限期整改，并且落实对其运营的所有APP进行自查整改。其中，25款“违规APP”因未能完成整改，被责令下架。 互联 应急中心江苏分中心也对省内部分重点APP的个人信息收集使用情况进行检测，今年上半年发现中华万年历、360加密等43款APP存在问题，其中“收集个人敏感信息未同步告知目的”“超范围收集个人信息”“因用户不同意提供非必要个人信息而拒绝提供服务”的情况最为严重。 省通信管理局副局长耿力扬表示，作为通信和互联 行业管理部门，该局将加强APP技术检测能力建设，严格履行属地监督检查职责，加强部门间协同共治，进一步强化对APP的监管，坚持原则、动真碰硬，力争取得让人民满意的整治成果。邹毅说：“一系列的立法与执法行为，与《个人信息保护法》的落地实施无缝衔接。”

守法是运营APP的底线

姚国章提出，作为个人信息保护的之一责任人，个人信息处理者必须严格遵循法律规定，自觉接受监管和社会监督，对个人信息不当使用所产生的后果承担相应责任。 两年来，行业自律不断被强化。今年2月，全省APP个人信息保护监管会上，省内 12家APP运营企业签订《APP个人信息保护公开承诺书》。随着《个人信息保护法》施行，APP运营企业对承担个人信息保护的责任更加重视。 “守法是运营APP的底线。”苏宁易购APP安全中心总监魏涛涛告诉记者，“企业的观念在变——过去，为了更了解用户，充分挖掘用户的喜好，可能会存在一些超范围收集用户个人信息的情况；如今，依据‘最小必要’原则，能不收集 就不收集，而且要把信息收集的主动权交给用户，让用户清晰知道哪些信息被收集，也能很方便地拒绝。” 一名APP开发企业的负责人坦言，目前APP或多或少都存在个人信息保护方面的问题，该企业会尽快采取优化措施，包括根据具体功能需要，解除非必要的个人信息收集；严格规避 才能使用、不 展示内容不全等限制；在数据传输、信息展示等方面提升用户信息保护能力。 就在11月1日，工信部还启动“信息通信服务感知提升行动”，其重点任务包括今年12月底前，相关企业建立“已收集个人信息清单”和“与 共享个人信息清单”，并在APP二级菜单中展示“双清单”，以及优化隐私政策等。作为该行动首批39家互联 企业之一，“苏宁易购”APP的运营公司已在该APP的二级菜单中设立“双清单”，并增加“系统权限申请与使用清单”、“简版”隐私政策，方便用户了解APP对其个人信息的使用情况。

充分发挥社会监督作用

省通信管理局提醒，使用摄像头，尤其是摄像头联 时可能发生个人信息泄露，还未引起足够重视。8月，该局开展摄像头 络安全集中整治专项行动，发现2000多个联 摄像头存在 络安全漏洞。“摄像头存在的安全漏洞主要是弱口令，即密码过于简单、容易破解，有的用户甚至保留摄像头出厂时的初始密码。当使用弱口令的摄像头联 ，摄像头很容易被远程连接，造成隐私信息泄露。”该局 络安全管理处工作人员介绍，“还有一些摄像头由装维公司销售，当摄像头厂家发现摄像头存在问题时，却难以找到最终用户及时加固升级。建议用户购置正规厂家的摄像头，对联 摄像头做好安全管理。” 互联 应急中心江苏分中心 络安全处副处长尹魏昕建议，用户既要学习《个人信息保护法》等法律法规，也要提高个人信息安全保护意识。具体而言，避免将身份证号、手机号码、银行卡号、家庭住址等重要的个人信息提供给无关人员；及时处理、销毁公共场所用到的个人信息记录，防范信息泄露和诈骗犯罪；安装APP要从正规渠道下载，仔细阅读用户协议和隐私政策。如果发现违法违规收集个人信息行为，用户可向微信 “App个人信息举报”举报。 方超强说，过度收集用户个人信息，利用所掌握 进行“大数据杀熟”等行为较为隐蔽，使用 络产品和服务的广大用户，是发现违法违规线索的重要力量，建议用户发现违法行为后及时举报，通过社会监督节省行政监管成本，让《个人信息保护法》更好地发挥效力。 新华日报·交汇点记者 徐冠英

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